การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะไม่เป็นอันตรายอีกต่อไปสำหรับประเทศยากจนที่อยู่รอบนอกของโลก — มันกำลังทำร้ายสหภาพยุโรปด้วย น้ำท่วมเมือง และทำให้อุณหภูมิพุ่งสูงขึ้นเป็นประวัติการณ์ นั่นเป็นเหตุผลที่คณะกรรมาธิการยุโรปในวันพุธที่เปิดตัวกลยุทธ์การปรับตัวใหม่ออกแบบมาเพื่อให้แน่ใจว่ากลุ่มไม่เพียงเพิ่มความพยายามในการลดการปล่อยก๊าซอย่างมากภายในปี 2050 แต่ยังรอดจากไฟป่า คลื่นความร้อน ความแห้งแล้ง และพายุ
“เป็นที่ชัดเจนจากการระบาดของโควิด-19
ว่าการเตรียมการไม่เพียงพออาจถึงตายได้” Frans Timmermans หัวหน้าคณะกรรมาธิการ Green Deal กล่าวเมื่อวันพุธ “ไม่มีวัคซีนป้องกันการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ — มีเพียงการเตรียมการเท่านั้น”
นอกจากนี้ยังเป็นการยอมรับว่าความพยายามในการจำกัดการปล่อยมลพิษไม่ได้ผล คลื่นความร้อนปี 2019 ที่ทำลายเมืองต่างๆ ในยุโรปและคร่าชีวิตผู้คนไป 2,500 คน เป็นภัยพิบัติทางธรรมชาติที่ร้ายแรงที่สุดในโลกในปีนั้น คณะกรรมาธิการกล่าว สภาพภูมิอากาศและสภาพอากาศสุดขั้วทำให้เกิดการสูญเสียมากกว่า 12 พันล้านยูโรต่อปีในสหภาพยุโรป
ปัญหาสำคัญประการหนึ่งคือการประกันความสูญเสียจากภัยพิบัติที่เกี่ยวข้องกับสภาพอากาศให้น้อยลง จากข้อมูลของคณะกรรมาธิการระบุว่า โดยเฉลี่ยแล้วมีเพียง 35 เปอร์เซ็นต์เท่านั้นที่ได้รับความคุ้มครอง ในบางส่วนของยุโรปนั้นต่ำถึง 5 เปอร์เซ็นต์
กลยุทธ์ใหม่นี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อป้องกันไม่ให้ผู้เสียภาษีถูกฝังในความเสียหายที่ไม่มีประกันนับพันล้านครั้ง และดึงดูดนักลงทุนเอกชนและอุตสาหกรรมประกันภัย “ให้เป็นส่วนหนึ่งของการแบ่งปันความเสี่ยง”
“บ่อยครั้งเมื่อเราเกิดภัยพิบัติเนื่องจากรูปแบบสภาพอากาศที่ไม่แน่นอน หรือเพราะเราไม่ปรับตัวให้เข้ากับความเสี่ยงนั้น ร่างกฎหมายจะตกเป็นของประชาชนทั่วไป” ทิมเมอร์แมนส์กล่าวกับผู้สื่อข่าวก่อนการประกาศ “เราจำเป็นต้องพิจารณาภาคส่วนต่าง ๆ เช่น การประกันภัย … ที่ซึ่งความเสี่ยง … อยู่บนบ่าของหน่วยงานของรัฐมากขึ้นเรื่อยๆ”
สำหรับตอนนี้ คณะกรรมาธิการกำลังระงับกฎระเบียบ
โดยมุ่งเน้นที่มาตรการที่อ่อนนุ่มเพื่อส่งเสริมแผนการประกันภัยพิบัติ และปรับปรุงผลิตภัณฑ์ประกันภัยสภาพอากาศ
กลยุทธ์นี้ยังมีจุดมุ่งหมายเพื่อช่วยผู้กำหนดนโยบายในการปรับตัวในอุตสาหกรรมต่างๆ เช่น การเกษตร การคมนาคมขนส่ง และโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญเพื่อบันทึกอุณหภูมิ พายุ น้ำท่วม และภัยแล้ง โดยเน้นถึงความจำเป็นในการเปลี่ยนการรับรู้ของสาธารณชน
Timmermans กล่าวว่ากุญแจสำคัญคือ “การสร้างความโปร่งใสเกี่ยวกับค่าใช้จ่าย” ของการไม่ดำเนินการ ความพยายามดังกล่าวอาจได้รับการส่งเสริมผ่านการลดเบี้ยประกันภัยหรือการประกันโซลูชันที่อิงกับธรรมชาติ บรัสเซลส์ยังต้องการให้รัฐบาลพิจารณาความเสี่ยงด้านสภาพอากาศในกรอบการคลังของตนให้ดียิ่งขึ้น
เนเธอร์แลนด์ ซึ่งอยู่ภายใต้การคุกคามอย่างต่อเนื่องจากทะเล ค้นพบสิ่งนี้เมื่อหลายศตวรรษก่อน “เราเรียนรู้อย่างรวดเร็วว่าการลงทุนจำนวนมากเพื่อการป้องกันนั้นให้ผลกำไรมาก เพราะการไม่ทำเช่นนั้นจะต้องเสียค่าใช้จ่ายหากคุณปล่อยให้น้ำท่วมมาอย่างต่อเนื่อง” ทิมเมอร์แมนส์ ซึ่งเป็นชาวดัตช์กล่าว
ปรับตัวหรือ…
รัฐบาลล้มเหลวในการลดการปล่อยมลพิษ โลกกำลังมุ่งหน้าสู่ภาวะโลกร้อนขึ้นประมาณ 3 องศาภายในสิ้นศตวรรษนี้ ซึ่งห่างไกลจาก 1.5 องศาที่คาดหวังไว้ภายใต้ข้อตกลงปารีส
การประมาณการแบบอนุรักษ์นิยมชี้ให้เห็นว่าการเปิดโปงเศรษฐกิจสหภาพยุโรปในปัจจุบันให้เผชิญกับภาวะโลกร้อนแบบนั้น “จะส่งผลให้เกิดการสูญเสียอย่างน้อยปีละ 170 พันล้านยูโร” ตามรายงานของคณะกรรมาธิการฯ
คณะกรรมาธิการแรกออกมาพร้อมกับกลยุทธ์การปรับตัวในปี 2013แต่ตั้งแต่นั้นมา “สถานการณ์ได้กลายเป็นเรื่องเร่งด่วนมากขึ้น ความจำเป็นในการแบ่งปันข้อมูลมีความชัดเจนมากขึ้น และความจำเป็นในการตอบสนองที่รวดเร็วยิ่งขึ้นก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน” ทิมเมอร์แมนส์กล่าว
ถึงกระนั้น ผู้ที่แสวงหามาตรการผูกมัดเพื่อจัดการกับความท้าทายก็ต้องผิดหวัง
หลักการสำคัญของกลยุทธ์คือการปรับปรุงข้อมูลและกระแสข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับผลกระทบและแนวทางแก้ไขของสภาพอากาศ เพิ่มการวางแผนและการประเมินความเสี่ยง และเร่งมาตรการที่สามารถป้องกันชุมชนจากการกระแทกในทันที
Michael Bloss สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแห่ง Greens
ของเยอรมันที่กำลังเจรจาเรื่องกฎหมายภูมิอากาศอธิบายว่ากลยุทธ์ดังกล่าว “จำเป็นเร่งด่วนแต่น่าผิดหวัง”
การผลักดันการปล่อยมลพิษอย่างต่อเนื่องคือ “ทำให้ผู้เสียภาษีต้องเสียค่าใช้จ่ายอย่างมาก” เขากล่าว: “ต้องขอบคุณความเสียหายจากสภาพภูมิอากาศ เราจ่ายเงินหลายพันล้านให้กับเกษตรกรและผู้พิทักษ์ป่าที่ได้รับผลกระทบในปีที่แล้ว เหตุผลก็คือความพยายามอย่างขี้อายของเราในการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ”
กลุ่มรณรงค์ Climate Action Network Europe กล่าวว่ากลยุทธ์ “ขาดวิธีการผูกมัดเพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้”
“การดูแลให้สหภาพยุโรปเตรียมพร้อมรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เป็นอันตราย อย่างน้อยควรมีการพัฒนาแผนการปรับตัว การประเมินความเปราะบางของสภาพภูมิอากาศ และการทดสอบความเครียดจากสภาพอากาศในระดับท้องถิ่น ระดับภูมิภาค และระดับประเทศ” กล่าวในแถลงการณ์
Nicolas Jeanmart จาก Insurance Europe ในความคิดเห็นทางอีเมลกล่าวว่าอุตสาหกรรมนี้ยินดีกับ “ความทะเยอทะยานของคณะกรรมาธิการที่จะจัดการกับช่องว่างด้านการปกป้องสภาพภูมิอากาศ” และ “ส่งเสริมการป้องกัน”
อย่างไรก็ตาม อุตสาหกรรมยังเตือนถึงความพยายามในการบังคับใช้ “โซลูชันขนาดเดียวที่เหมาะกับทุกคน” จากบรัสเซลส์ แต่ละประเทศได้รับผลกระทบแตกต่างกันไป “และบทบาทของประกันและหน่วยงานของรัฐก็แตกต่างกันอย่างมาก” Jeanmart กล่าว
การเข้าถึงทั่วโลก
กลยุทธ์นี้ยังกระตุ้นนักรณรงค์ที่โต้แย้งว่าสหภาพยุโรปต้องเพิ่มการสนับสนุนทางการเงินและทางเทคนิคแก่ประเทศกำลังพัฒนา ผลกระทบที่เกี่ยวข้องกับสภาพอากาศสามารถขัดขวางการค้า ห่วงโซ่อุปทาน และการย้ายถิ่นฐาน ส่งเสริมการแพร่กระจายของการติดเชื้อ และคุกคามความมั่นคงระหว่างประเทศ
เงินมีแนวโน้มที่จะไหลเข้าสู่มาตรการลดการปล่อยก๊าซได้เร็วกว่า เช่น การลงทุนหมุนเวียน (ซึ่งโดยทั่วไปจะให้ผลตอบแทนทางเศรษฐกิจและโอกาสทางการตลาดใหม่สำหรับอุตสาหกรรมในสหภาพยุโรป) มากกว่าความพยายามในการปรับตัว
สหภาพยุโรปจำเป็นต้องให้ “ความเป็นปึกแผ่นและการสนับสนุน” อย่างเร่งด่วนสำหรับประเทศกำลังพัฒนา Wendel Trio ผู้อำนวยการ Climate Action Network Europe กล่าว
บรัสเซลส์เมื่อวันพุธยอมรับว่าต้องก้าวขึ้น “หนึ่งในปัจจัยชี้ขาดว่าเราจะประสบความสำเร็จในการทำข้อตกลงปารีส [a] สำเร็จหรือไม่ คือถ้าเราใช้ความพยายามมากพอในกลยุทธ์การปรับตัว ไม่ใช่แค่ในยุโรป แต่โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศกำลังพัฒนาด้วย” ทิมเมอร์แมนส์กล่าว
credit : รีวิวหนังไทย | คู่มือพ่อแม่มือใหม่ | แม่และเด็ก | เรื่องผี | แคคตัส กระบองเพชร
